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          秦如培:貴州擴大投資迎來難得機遇

          點擊次數:1382 發布時間:2015-9-18

           

           

          2015-09-18 00:00:00      中國經濟導報

           

           

              貴州省屬于典型的投資拉動型經濟,面對當前經濟下行壓力,穩增長關鍵是穩投資。貴州省委、省政府高度重視投資和重點項目建設,堅持把擴投資放在穩增長的重要位置。當前,我們強調要把促投資作為穩增長的關鍵一步來抓。當前,貴州省擴大投資迎來了難得機遇:

              一是宏觀經濟政策帶來的機遇。為應對經濟下行,6月份,國家發展改革委推出包括信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育、高性能集成電路等6方面內容的新興產業重大工程包,同時正在籌劃增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通3個工程包,加上去年已發的7個工程包,一共11個工程包,再加上6大領域消費工程、“三大戰略”、裝備走出去和國際產能合作,就是“11+6+3+1”。在此大背景下,貴州省貴陽龍洞堡機場建設三期建設項目,在上報國家發展改革委不到1個星期就得到批復。

              二是金融政策帶來的機遇。在國家宏觀政策調控下,一方面金融政策降準降息后金融成本降低了,另一方面金融政策加大了支持發展、地方建設和民生投入力度。比如,國家農業發展銀行與遵義市簽訂協議,擬投入200億元用于支持遵義市“四在農家·美麗鄉村”建設。同時,農發行還計劃與貴州省其他市、州加強合作,支持貴州省移民搬遷工程的實施。工商銀行也與貴州省簽訂了1500億元的合作協議,用于支持貴州省經濟社會發展。

              三是社會資本帶來的機遇。當前由于整個經濟下行壓力加大,導致很多社會資本找不到投向。在全國經濟下行的大環境下,貴州省經濟保持快速增長的良好勢頭吸引了全國不少社會資本準備來黔投資。

              四是良好環境帶來的機遇。一方面,貴州省委、省政府大力營造風清氣正的干事環境,大力推進簡政放權,為發展營造了良好的政治生態環境。另一方面,優良的自然生態環境,為貴州省提供了廣闊的環境容量,也為企業者提供了優美的生活環境。再次,隨著高速公路通車里程達到5100公里,貴廣、長昆高鐵的開通,以及省內11個機場的通航,貴州交通基礎設施的“天亮了”,貴州發展的春天就到來了。轉型發展五大新興產業、“5100工程”、“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,以及貴州全省高速公路三年建設會戰、水利建設三大會戰等深入推進,都帶來了大量的項目建設。

              五是原材料價格帶來的機遇。當前,鋼材、水泥、磚、玻璃等原材料基本上處于最低價格時期,對項目建設十分有利,投資成本將較大幅度地降低。六是編制“十三五”規劃帶來的機遇。今年是“十三五”規劃編制年,目前國家各部門正在對“十三五”規劃全面征求意見,各地、各部門要緊緊抓住這一重要時間窗口,組織專門力量全面搞好匯報對接,全力爭取將貴州省更多重大工程、重點項目、重要政策納入國家規劃并盡早組織實施。各市(州)也要編制一批項目力爭進入省“十三五”規劃。

              搶抓機遇的同時,貴州更要著力解決好“投什么、誰來投、怎么投”的問題。

              首先,解決“投什么”的問題。貴州要抓的投資是有效投資、合理投資,是經得起歷史和實踐檢驗的投資,是不破壞生態環境、不形成嚴重過剩產能的投資,是有質量、有效益、可持續的投資。當前,要重點圍繞轉型發展五大新興產業、現代基礎設施網絡工程、傳統優勢產業轉型升級工程、新型城鎮基礎設施體系建設工程、重大開放平臺跨越發展工程、創新驅動創業帶動促進工程、綠色貴州生態環境建設工程、精準扶貧全面脫貧決戰工程、“四在農家·美麗鄉村”建設工程、基本公共服務體系提升工程等方面謀劃一批項目,通過加大工作力度能夠盡快推進實施。

              其次,解決“誰來投”的問題。要堅持以社會投資為主和以市場化運作為主的原則,讓社會資本特別是民間資本“唱主角”、“挑大梁”,政府投資主要是發揮“四兩撥千斤”的引導帶動作用。各類重點項目的實際情況不同,因此鼓勵社會資本也應有不同的內涵和要求。目前以政府投資為主的,如健康養老服務項目、生態環境重點項目等,各類國有企業、民營企業、外商企業的投資都是社會投資,引入這些企業投資就是引入社會資本;對目前以國有企業特別是少數中央企業投資為主的,如信息、電網、鐵路等,這些企業以外的各類企業投資都是社會投資,要著力引入民間資本、地方國有企業等其他社會資本。

              最后,解決“怎么投”的問題。要大力創新重點領域的投融資機制,創造良好的投資環境,充分調動社會資本的積極性。要實行統一的市場準入制度、打破行業壟斷和市場壁壘,創造平等投資機會。要創新投資運營機制,建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,擴大社會資本投資途徑。要優化政府投資使用方向,改進政府投資安排方式,充分發揮引導帶動作用。要創新融資方式,拓寬融資渠道,保障重點領域資金投入。

              貴州今年固定資產投資50萬元口徑要完成16000億元、500萬元口徑要完成11000億元,分別要超額完成年度目標300億元和400億元。省級1708個重點項目要完成投資6500億元,超額完成年度投資目標100億元。貴州全省要在年初目標任務的基礎上,新增開工400個重點項目,新增投產100個重點項目,確保全年到位建設資金16000億元。

              重點項目是投資的載體,為確保擴投資目標的實現,必須暢通重點項目建設的“綠色通道”。

              一是審批手續要快。貴州省委省政府要求各地、各部門要進一步放權基層,要堅決落實國務院和貴州全省關于推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作的要求,把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉,該“清”的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通。要加快清理和規范前置審批中介服務,減少前置審批事項,進行清單式管理,實行收費明碼標價;要進一步簡化手續,要整合投資項目報建手續,加快把前置性審批轉為事中、事后監管。要加快投資項目在線審批監管平臺建設,發改、國土、環保等部門要搭建重點項目審批“綠色通道”,采取分頭同步辦理等方式,盡快協助項目單位完善相關手續要件;要進一步搞好服務,要推行領導包聯重點項目制度,定期到項目單位幫助辦理審批手續,協調解決建設問題。

              二是征地拆遷要好。征地拆遷工作是項目順利實施的前提保障,貴州省委省政府要求各地、各部門要高度重視,全力以赴推進征地拆遷工作,加快征地拆遷進程,為項目建設提供保障。一把手要親自調度、精心組織,要發揚“啃硬骨頭”精神,在最短時間內不折不扣地完成重點項目建設征地拆遷任務。要耐心細致地做好群眾工作,搞好宣傳和思想引導,確保社會和諧穩定。

              三是資金供給要足。貴州省委省政府要求各地、各部門要強化財政資金使用績效評估,提高使用效率。大力發展多層次資本市場,建立有效化解資金來源短期化和資金使用長期化的機制。拓展新的金融工具,加快發展互聯網金融和綠色金融,增加金融供給,推動債權轉股權的金融創新。強化金融機構收費專項檢查,降低融資成本。要調整優化財政支出結構,加大政府投入,特別是要緊盯國家“重大工程包”,謀劃一批重點項目,全力爭取進入國家“盤子”。要在市政基礎設施、交通設施和公共服務以及水利、資源環境、生態保護等領域大力開展PPP融資。要認真組織實施好貴州省進入國家盤子的118PPP項目。

              (作者為貴州省委常委、常務副省長。本文系作者不久前在貴州省重點項目建設百日會戰動員大會上的講話,中國經濟導報記者吳承坤編輯整理,有刪節)


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